关于年届退休年龄职工与用人单位用工关系认定问题，在最高院《劳动争议司法解释（三）》出台后，各地认定工作基本统一，即达到法定退休条件的人员，应根据其是否享受养老保险待遇或者领取养老金而进行区别对待。本人以为这样的规定存在瑕疵，有可能阻碍用人单位使用某些40、50人员、产生对用人单位不公平等问题。

我们先来看一下，劳动者年届退休年龄，有哪些情况会导致符合退休条件人员，无法及时享受养老保险待遇或者领取养老金待遇。笔者归纳工作实践中存在以下情况：

1、养老金缴费时间不符合最低累计缴费年限15年的法定领取条件。工作实践中，这种情况，往往不是最后退休时的用人单位，在与员工劳动关系存续期间，没有为其及时参保、缴费造成的。参保人员在其从业过程中，前十年雇佣单位违法没有給其参保，是其不符合养老金领取条件的主要原因。

2、社保机构未依法为参保人员办理社会保险关系转移接续手续。现在各地人社部门，一般都是通过一个参保单位，来管理参保人员。存在异地养老保险个人账户转移接续情况的参保人员，由于最后办理退休时，户籍所在地或者合法的待遇领取地，没有一个参保缴费管理单位，导致之前的养老保险个人账户，无法向户籍所在地或者合法的待遇领取地转移，进而导致参保人员不能及时领取养老金待遇。

以上两种情况，参保人员退休前所在用人单位，一般都不存在违法、违规问题，也就是说对参保人员不能及时领取养老金待遇，应该说都没有管理责任。

3、参保人员档案问题。

（1）档案丢失，人社部门无法认定视同缴费。

（2）档案中出生年月、参工时间等履历信息，有涂改或者记录问题等，由此与人社部门认定发生争议。

4、人社部门与参保人员就退休审核、待遇审核发生争议。（有个案例，北京市西城区人民法院行政判决书（2015）西行初字第59号）

以上两种情况，一般用人单位管理责任责任也不大（除非员工从参加工作，到退休自始至终在一个用人单位）。用人单位与劳动者建立劳动关系，法规并没有规定对员工之前的档案履历记录有审核职责。对员工档案中有涂改或者其它记录问题的，拒绝使用也有违现行劳动法规。何况现在很多地方的民营企业，也没有人事档案管理权限，人事档案与员工分离管理。

5、用人单位社会保险缴费欠费，影响待遇及时领取。

那么，对于存在上述问题的参保人员，非要让用人单位继续与参保人员保留劳动关系，直到享受养老保险待遇或者领取养老金为止，显然对于用人单位也是不公平的。这样做会导致以下两个问题：

首先，用人单位有可能不雇佣在本单位年届退休之前，养老保险累计缴费时间不满15年的劳动者。用人单位一般偏重使用年富力强且有工作经验的劳动者，如果达到法定退休年龄，劳动者不能享受养老金待遇，按照《社会保险法》的规定，用人单位还需要继续缴费到15年为止。这就相当于最后一个用人单位，承担了员工职业发展过程中，从业过的用人单位所应当负担的缴费责任。如此，可能会阻碍一些40、50人员的再就业。

其次，用人单位要花时间、精力去处理问题。在产生上述问题之后，如果用人单位与参保人员继续保留劳动关系，用人单位还需无辜地去处理一些不属于自己管理责任造成的问题。

那么，应如何解决年届退休员工与用人单位的关系认定问题？笔者认为应以人社部门退休行政审批结果，来认定员工与用人单位的关系。我们先来看一下，退休审批和待遇审批的行政过程。

首先，用人单位填写退休审批表，办理退休申报业务。用人单位要携带员工档案、个人申请（限于提前退休情况）、退休审批表等相关资料，到人社保部门办理退休审批业务。

其次，人社部门履行行政职责，根据相关文件、规定，对用人单位申报的拟退休人员进行退休资格审批。人社部门依据相关政策、规定，对用人单位提交的员工档案等资料信息，进行审核。符合退休条件的，准予从某年某月办理退休手续。

再次，用人单位携带退休审批表，到社保办理养老金预核定业务。

最后，社保部门依据人社部门审批退休时间、参保人员缴费年限以及个人账户等情况和信息，系统自动计算养老金待遇。对于不符合养老金待遇领取条件的，人社部门会通知用人单位和参保人员，由用人单位和参保人员选择继续缴费到符合领取待遇时间；由参保人员选择转入新型农村养老保险或者城镇居民养老保险，也可以选择一次性结算个人账户储存额的方式。

从上述过程来看，退休资格审批和待遇标准核定，是人力资源和社会保障部门既有牵连但又是两个独立的行政过程。尤其是退休资格审批，不以参保人员是否能享受养老保险待遇或者养老金待遇为前提条件。

这样以来，用人单位在遇到年届退休，又由于种种原因不能享受养老保险待遇或者养老金待遇时，如果办理了退休审批手续，那么用人单位即可与员工终止劳动关系。注意，此时劳动关系存续期间，由于用人单位欠缴保险（导致劳动者无法享受养老保险待遇或者领取养老金）等违法情形，用人单位仍然有法定补缴欠费的责任，劳动者也可以通过劳动仲裁或者诉讼维护自己的合法权益。(作者: 中国电力投资集团公司华北分公司人力资源部)