重庆市高级人民法院民一庭关于当前民事审判疑难问题的解答（2014年）

一、侵权损害赔偿纠纷

1.发生交通事故的营运车辆在修复期间产生的停运损失如何确定？

答：《最高人民法院关于道路交通事故中财产损失是否包括被损车辆停运损失问题的批复》（法释［1999］5号）规定：“在交通事故损害赔偿案件中，如果受害人以被损车辆正用于货物运输或者旅客运输经营活动，要求赔偿被损车辆修复期间停运损失的，交通事故责任者应当予以赔偿。”因停运损失的大小与修复期间的长短密切相关，故修复期间的起止时间应当以修理单位确定的时间为准，除非交通事故责任者有证据证明营运车辆的所有人或者经营者与修理单位恶意串通。营运车辆所有人或者经营者迟延提交修理车辆的期间以及怠于接收完成修理车辆的期间，均不能计入修复期间，由此而产生的损失不应由交通事故责任者赔偿。

2.“本车人员”转化为机动车第三者责任强制保险中的“第三者”如何认定？

答：《最高人民法院公报》（2008年第7期）选登了《郑克宝诉徐伟良、中国人民财产保险股份有限公司长兴支公司道路交通事故人身损害赔偿纠纷案》。该案例认为，因机动车辆是一种交通工具，任何人都不可能永久地置身于机动车辆之上，故机动车辆保险合同中所涉及到的“第三者”和“车上人员”均为在特定时空条件下的临时性身份，即“第三者”与“车上人员”均不是永久的、固定不变的身份，二者可以因特定时空条件的变化而转化。因保险车辆发生意外事故而受害的人，如果在事故发生前是保险车辆的车上人员，事故发生时已经置身于保险车辆之下，则属于“第三者”。至于何种原因导致该人员在事故发生时置身于保险车辆之下，不影响其“第三者”的身份。

但是，最高人民法院民一庭编辑的《民事审判指导与参考》（第43期）选登了由该庭撰写的《被保险车辆中的“车上人员”能否转化为机动车第三者责任强制保险中的“第三者”》一文。该文认为，本车人员在正常下车、下车休息、指引倒车等情形下因本车发生交通事故受到伤害的，由于其车上人员身份已经正常发生转换，应当认定为该机动车第三者责任强制保险中的第三者。对本车驾驶员下车后，由于驾驶员自身的过错发生溜车等交通事故受到伤害的，因自己不能成为自己权益的侵害者及责任承担主体，故驾驶员不能转换成为本车第三者责任强制保险中的第三者。对本车人员因交通事故脱离本车而受伤害的，包括又被本车碾压受到伤害的，因其在交通事故发生瞬间仍为车上人员，故也不能转换成为本车第三者责任强制保险中的第三者。

我们赞同最高人民法院民一庭发表在《民事审判指导与参考》中的意见。

3.受害人经鉴定为残疾，但在人民法院起诉前受害人因侵权行为以外的其他原因死亡，其残疾赔偿金的年限如何确定？

答：最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释［2003］20号）第二十五条规定：“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”该规定的理论基础是受害人“收入丧失说”，同时基于受害人生存年限的不确定性，对残疾赔偿金的计算办法和标准采取了定型化赔偿的方式。如果受害人的生存年限在起诉前是确定的，则应按照定残之日至死亡之日的实际时间计算残疾赔偿金。

4.被扶养人生活费计算标准如何确定？

答：最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释［2003］20号）第二十五条、第二十八条、第二十九条关于残疾赔偿金、被扶养人生活费、死亡赔偿金赔偿标准的理论基础均为受害人“收入丧失说”。如果扶养人的身份为城镇居民的，无论被扶养人的住所地、经常居住地是否在城镇，其生活费均应按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算。如果扶养人的身份为农村居民的，被扶养人生活费应按照受诉法院所在地上一年度农村居民人均纯收入标准计算。但是，依照最高人民法院《2011年全国民事审判工作会纪要》的精神，扶养人的身份虽然是农村居民但是经常居住地在城镇，同时被扶养人经常居住地也在城镇的，被扶养人生活费应按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出标准计算。

5.1-4级伤残等级的侵权行为受害人请求一次性给付护理费,被告提出分期给付的，如何处理？

答：最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释［2003］20号）第三十一条规定：“人民法院应当按照民法通则第一百三十一条以及本解释第二条的规定，确定第十九条至第二十九条各项财产损失的实际赔偿金额。前款确定的物质损害赔偿金与按照第十八条第一款规定确定的精神损害抚慰金，原则上应当一次性给付。”根据该条规定，护理费原则上应当一次性支付，分期支付的适用情形应从严掌握。有下列情形之一的，法院可以判决分期给付：（1）受害人与赔偿义务人达成一致的；（2）赔偿义务人提供相应担保的；（3）护理费数额巨大并且明显超出赔偿义务人一次性支付能力的。除上述情形外，人民法院不得依职权判决分期给付护理费。

6.如何认定户籍登记地在农村的受害人在发生道路交通事故时已经在城镇连续居住一年以上？

答：有下列证据之一的，可以认定受害人在发生交通事故时已经在城镇连续居住一年以上，但有相反证据足以推翻的除外：（1）事故发生时，持有一年以上的有效暂住证；（2）城镇居住地的公安机关、街道办事处或居民委员会出具书面材料，证明事故发生时受害人已经在当地连续居住一年以上；（3）受害人以本人姓名或受害人借用他人（如出租人）名义，在城镇缴纳物业费、水电费、天然气费、有线电视费、宽带费等与居住生活相关的费用，且至事故发生时实际缴费时间已超过一年以上；（4）受害人购买城镇房屋，至事故发生时已实际入住一年以上。

二、建设工程施工合同纠纷

7.不具备劳动关系的建筑企业与自然人之间签订的工程承包合同能否认定为内部承包合同？

答：建筑企业与自然人不具备劳动关系，双方签订的工程承包合同不能认定为内部承包合同。建筑企业与自然人是否存在劳动关系，应当根据劳动关系的构成要件进行判断。

8.建设工程施工合同无效，发包人请求承包人承担延期完工损失的，如何处理？

答：建设工程施工合同无效时，合同中关于工期的约定条款对当事人仍然具有约束力，人民法院可以据此判断工期是否延误。合同中对于工期延误损失有约定的，无论是约定违约金、损失计算方法以及其他约定，因合同被认定无效，故上述约定不能作为认定损失的依据。合同被认定无效后，工期延误损失应当是因承包人延期完工给发包人造成的实际损失，可根据双方当事人的过错予以赔偿。对于实际损失的存在及金额，发包人应当承担举证责任。

9.发包人与承包人已经办理结算的，“欠付工程价款范围”的举证责任如何分配？尚未办理结算的，如何处理？

答：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）第二十六条第二款规定：“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。在实际施工人诉请发包人在“欠付工程价款范围”内承担责任时，对“欠付工程价款范围”的举证责任法律没有具体规定。人民法院应当按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（法释〔2001〕33号）第七条的规定处理，即根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。

如果发包人和承包人之间已经结算，实际施工人应当举证证明各方当事人之间的法律关系、合同实际履行的情况、实际施工人未得到清偿的事实。发包人以未欠付工程价款为由抗辩的，则应举示相应的结算、付款依据。实际施工人对发包人未欠付工程价款或者欠付工程价款数额存有异议，应对己方主张的欠付工程价款数额承担举证责任。

如果发包人与承包人之间就讼争工程尚未结算，则应驳回实际施工人针对发包人的诉讼请求。发包人自认欠付工程价款的，应当在自认欠付工程价款范围内承担责任。

10.实际施工人向与其没有合同关系的发包人、承包人、转包人、分包人主张欠付工程价款的，如何处理？

答：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号）第二十六条以及《2011年全国民事审判工作会议纪要》精神，在审理建设工程施工合同纠纷案件时，对于实际施工人向与其没有合同关系的发包人、承包人、转包人、分包人提起的诉讼，应当从严审查。实际施工人可以请求发包人在欠付工程价款范围内承担责任。除此之外，实际施工人向与其不具有合同关系的承包人、转包人、分包人主张欠付工程价款的，不予支持。

11、必须进行招标的建设工程如何认定？

答：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号）第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定为无效：…（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的”。审查建设工程是否属于必须进行招标的项目，应根据招标投标法、工程建设项目招标范围和规模标准规定，并参照《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标管理办法》（渝建发[2009]42号）、《重庆市工程建设项目招标范围及规模标准规定》（渝办发[2010]12号）等进行判定。根据前述规定并非必须进行招标的建设工程，重庆市建设行政主管部门也不进行招标审查的，建设工程发包时未进行招标不影响合同的效力。

12.当事人主张以国家审计机关的审计结果作为结算依据的，如何处理？

答：国家审计机关的审计是国家审计机关对合同预算、结算结果等内容所实施的行政监督行为，不能当然作为结算依据。当事人主张以国家审计机关的审计结果作为结算依据的，应当举示建设工程施工合同中的明确约定，否则不予支持。当事人在合同中仅约定“以业主审计为准”等内容的，不能认定为当事人约定了以国家审计机关的审计结果作为结算依据。

13.发包人与承包人在合同中约定以第三方审核作为工程款结算依据，一方又以该审核系单方委托或审核结果有误为由提出异议，如何处理？

答：第三方审核是由除国家审计机关以外的第三方工程造价咨询机构确定工程造价的行为。如果当事人在合同中明确约定以第三方审核结果作为结算依据，因审核具有结算的功能，对合同各方权利义务影响重大，故应由合同各方共同选定的第三方进行审核，否则一方可要求重新审核。实践中，如果合同一方单方委托第三方审核，但是另一方有以下行为的，可以认定为共同选定：明确表示同意；积极提供审核所需相关资料，配合第三方审核；在审核报告上签字认可。第三方作出的审核报告系合同各方结算的证据，当事人提出异议的，人民法院应当依据合同的约定及实际施工的情况对审核报告进行审查。

14.实际施工人以承包人名义向发包人报送工程结算资料，实际施工人、承包人在该结算资料上签字或者盖章的行为，能否认定为承包人与实际施工人的结算行为？

答：发包人与承包人之间的合同关系与承包人与实际施工人的合同关系是两个不同的法律关系。实际施工人以承包人名义向发包方报送工程结算资料，表明结算的双方是发包人和承包人。承包人和实际施工人在结算资料上签字或者盖章，该行为不能认定为实际施工人与承包人之间的结算行为，也不能认定为实际施工人与发包人之间的结算行为，仅表明承包人是资料的报送方。承包人与实际施工人应当按照合同约定或实际施工情况另行依法结算。

15.实际施工人是否享有建设工程价款优先受偿权？

答：我国《合同法》第二百八十六条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”该条赋予承包人享有建设工程价款优先受偿权的立法目的旨在解决工程款的拖欠问题，保障包括广大农民工在内的建筑工人的基本生活需要。但是，现实生活中，承包人非法转包和违法分包的情形较为普遍，承包人往往并不实际施工，拖欠的工程款通常是实际施工人的。如果承包人怠于行使权利，则实际施工人的利益无法得到保护。因此，在与发包人具有直接合同关系的承包人没有起诉发包人的情况下，实际施工人诉请发包人在欠付工程款范围内支付工程价款并依照我国《合同法》第二百八十六条主张建设工程价款优先受偿权的，应当予以支持。

16.建设工程施工合同无效，建设工程经竣工验收合格，发包人主张参照合同约定支付工程价款的，能否支持？

答：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释［2004］14号）第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”该种处理方式以建设工程竣工验收合格为前提，不仅有利于保障工程质量，而且有利于案件审理和平衡当事人之间的利益。同时该处理方式还是工程款计算的定型化规定，即无论承包人的实际损失有多大，承包人均无须举证，承包人因合同无效而获得的信赖利益损失的上限即为按照合同约定计算的工程款。基于诚实信用原则以及权利义务的对等性要求，当建设工程施工合同无效但建设工程经竣工验收合格时，发包人主张参照合同约定支付工程价款的，应当予以支持。

17.如何认定承包人在规定期间内行使了建设工程价款优先受偿权？ 

答：《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释[2002]16号）第四条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”因此，建设工程价款优先受偿权，必须自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起六个月内行使。否则，承包人将丧失该项权利。承包人在上述“六个月内”行使建设工程价款优先受偿权，并不以向人民法院提起诉讼为限。在该期限内，承包人向发包人提出请求或者发包人向承包人承认其享有建设工程价款优先受偿权，也应当认定承包人行使了该项权利。但是，无论以何种方式行使建设工程价款优先受偿权，均须具有明确的请求或者承认优先受偿的意思表示。

18.建设工程施工合同中存在多重合同关系时，各合同之间的效力是否具有关联性？

答：建设工程施工合同纠纷案件中可能存在多重合同关系，包括发包人与承包人、承包人与分包人、转包人与转承包人等主体之间的合同关系。每个合同均有各自不同的主体、权利义务关系，影响每个合同效力的因素也各不相同。根据合同相对性原则，每个合同的效力是各自独立的。前一合同无效并不必然导致后一合同无效，前一合同有效也并不必然引起后一合同有效，人民法院应当根据合同的有效要件分别进行审查。

19.发包人未经承包人同意将工程价款直接支付给第三人，并主张抵扣承包人工程价款的，如何处理？

答：根据合同相对性原则，发包人与承包人之间签订的合同对双方具有拘束力，合同效力一般不能及于第三人。发包人未经承包人同意将工程价款直接支付给第三人，并主张抵扣承包人的工程价款的，人民法院不予支持。但是，有下列情形的除外：（1）发包人、承包人之间另有约定的；（2）人民法院、仲裁委员会的生效判决书、裁决书判令发包人向第三人支付工程价款的；（3）第三人是承包人任命或承认的讼争工程项目负责人或者项目经理；（4）承包人欠付民工工资、材料款等，进而发生严重阻工等群体性事件，经政府主管部门协调并决定由发包人直接支付的。

三、房屋买卖合同纠纷

20.夫妻一方未经另一方同意出卖登记在出卖人名下的夫妻共有房屋，第三人善意并支付合理对价，但房屋未登记过户，第三人向法院起诉要求过户时，如何处理？

答：最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(三)》（法释[2011]18号）第十一条规定:“一方未经另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意购买、支付合理对价并办理产权登记手续，另一方主张追回该房屋的，人民法院不予支持。”根据该条规定，第三人善意取得必须具备三个要件：善意购买、支付合理对价并办理产权登记手续。如果第三人已经善意取得，则所有人主张追回该房屋时，人民法院不予支持。缺乏三个要件的任何一个，均不构成善意取得，应按无权处分处理。根据《物权法》第一百零六条第一款的规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回。因此，第三人在不符合善意取得条件下，主张办理房屋过户的请求，不符合法律规定，不应得到支持。为了保护自身权利，第三人可依据房屋买卖合同中违约责任条款追究出卖人的违约责任。

21、如何认定农村房屋买卖合同的效力？办理农村房屋所有权过户手续需要什么条件？

答：农村房屋买卖合同可分以下三种情况：一是同一集体经济组织的农村村民签订的农村房屋买卖合同，该类合同只要符合签约主体合格、内容合法、意思表示真实等合同有效的一般要件，就可依法认定为有效合同，不以取得出卖人所在的集体经济组织同意为有效要件。二是非同一集体经济组织的农村村民之间签订的农村房屋买卖合同，该类合同不仅需要符合合同有效的一般要件，而且还须取得出卖人所在的集体经济组织同意，否则应当认定为无效。三是城市居民与农村村民签订的农村房屋买卖合同，根据我国现行法律规定和政策要求，该类合同在当前应当认定为无效。此外，在合同有效的前提下，办理农村房屋所有权过户登记手续，必须符合“一户一宅”的原则。否则，不能发生物权变动的效力。

四、劳动争议纠纷

22.劳动者给用人单位造成损失，用人单位要求劳动者承担赔偿责任的，应作为劳动争议案件还是普通民事案件受理？

答：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（法释[2001]14号）第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（1）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（2）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（3）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”据此，劳动者在劳动过程中因履行劳动合同，为完成一定的工作任务，而给用人单位造成损失，用人单位要求劳动者承担赔偿责任的，应作为劳动争议案件受理。但是，与履行劳动合同、完成工作任务无关的行为，如盗窃、故意损毁财物等行为给用人单位造成损失的，则应作为普通民事案件受理。

23.带薪年休假制度的执行时间如何确定？

答：我国《劳动法》于1995年1月1日施行。该法第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但是，关于带薪年休假的具体办法，一直到2008年1月1日施行的《职工带薪年休假条例》才给予明确规定，因此，带薪年休假制度的执行时间应从《职工带薪年休假条例》的施行时间开始计算。

24.劳动者因未享受带薪年休假待遇请求用人单位支付补偿金的，仲裁时效应从何时起算？

答：如用人单位不能证明其已书面通知劳动者拒付补偿金的，则仲裁时效应从劳动者主张之日起算，该主张之日最迟为劳动合同解除之日。根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局1990年第1号令）第四条规定，工资包括“特殊情况下支付的工资”。该规定第十条明确“定期休假”属于“特殊情况下支付的工资”。带薪年休假应是定期休假的一种，相应地未休假应享受的待遇应属于工资报酬范围。同时，《职工带薪年休假条例》第五条第三款规定，“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬”，未休假应享受的待遇按该款规定也属于工资报酬。因此，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第（一）项规定，应适用支付工资争议的仲裁时效。

25.未订立书面劳动合同二倍工资的计算基数应如何确定？

答：根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局1990年第1号令）第四条的规定，工资总额由六个部分组成：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。因此，未订立书面劳动合同二倍工资的计算基数，不能以单纯的“固定发放”项目为依据，而应根据劳动者从用人单位所领取报酬中属上述六个组成部分的项目确定。

26.未订立无固定期限劳动合同二倍工资的期限如何计算？

答：我国《劳动合同法》第八十二条第二款规定：“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”该法第十四条又规定：“用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订的，一年后视为签订无固定期限劳动合同。”因此，未订立无固定期限劳动合同二倍工资的期限应从用人单位应当与劳动者签订无固定期限劳动合同而未签订之日起至一年期满，即12个月。

27.劳动者以用人单位的欠条追索代缴养老保险费的，诉讼时效如何适用？

答：最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》(法释[2006]6号)第三条规定：“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。”据此，用人单位因劳动者代缴养老保险费而向劳动者出具的欠条，应为拖欠劳动报酬争议。如劳动者以该欠条为证据起诉用人单位，且诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，应当按照欠款法律关系处理，即诉讼时效为两年，从出具欠条之日起开始起算。