开发区人社局这样的逻辑很可怕
一、先看几则法律条文
《劳动合同法》
第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。”
第十条：“建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。”
《劳动保障监察条例》
第二十四条：“用人单位与劳动者建立劳动关系不依法订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正。”
由此可见，有用工事实，不签订书面劳动合同，劳动保险监察部门就应当管，而且应责令用人单位改正。
二、再看一则案例
李柱，
用人单位：“江苏淮安市东旭建筑劳务公司根据工程进度将工资支付给钢筋组，由组长支付给劳动者。”
钢筋组组长赵海军：“招聘李柱，试用期三个月，未报告给用人单位。”
在这样精心安排下，用人单位即抛出这样的一套说辞：“劳动者李柱与包工头存在雇佣关系，与单位不存在劳动关系。劳动者的工资，社会保险等由包工头负责”。这就是用人单位试图规避《劳动合同法》、《劳动法》的逻辑。
三、法律关系是否如上所述呢？
劳动和社会保障部建设部《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》第三条：“坚决禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为”。
不难看出，包工头的招工行为违法。
四、这种情况，用人单位到底是谁呢？
《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条：“不具备用工主体资格的组织和自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的承担用工主体责任。”
由此不难看出，由具备用工主体资格的单位承担用工主体责任，即本案中李柱的用人单位为江苏淮安市东旭建筑劳务有限公司。
五、人社局终于被“忽悠”
石家庄市高新技术产业开发区劳动监察大队不予受理李柱的投诉，并为自己的“不作为”整理出如下一套逻辑：
即使用人单位认可劳动者在其工地务工的事实，但只要用人单位认为“不存在劳动关系”，即为“是否存在劳动关系存在争议”，就可以“不予受理”。
六、这样的逻辑很可怕
依此逻辑，我们可以设计一套这样的方案：不管你是个体户、有限公司，还是股份公司，用人单位将所有业务包给一个ceo，然后以这个ceo个人名义招工，这样不管是十几个劳动者，还是十几万劳动者，也只是ceo的雇员，用人单位只有ceo这么一个员工，一旦劳动监察来访，用人单位一招“这些人与我单位不存在劳动关系”搞定。这样，用人单位永远不受《劳动保障监察条例》约束，将劳动监察大队的人拒之门外。
突然想到“脑残”这个词，用在这里太恰当不过了。但是仔细想想，公务员的录取比例比考取博士的比例要低多了，这些公务员说到底也属于“精英”了。真不明白“精英”是如何被脑残的。
七、还有更“脑残”的
稍微有些法律常识的人都知道，不作为是指行为人负有实施某种积极行为的特定的法律职责，并且能够实行而不实行的行为。从表现形式看，不作为分为两种，一种是明示的方式，即明确拒绝不履行职责，一种是默示的方式，即不予答复的。
就此事，我们以“石家庄市高新技术产业开发区人事劳动和社会保障局行政不作为”为由，诉到法院。石家庄市高新技术产业开发区法院行政庭庭长却说“这不是行政不作为，已经告诉你不予受理了，就不叫不作为”。
从上述理论，我们也设计了一套方案，确保行政机关永远不会被判“行政不作为”。那就是：“永远不要不予答复，只要一纸《不予受理决定书》就搞定。”
开庭了，真想自己也脑残了，以“缺少基本的法律常识”申请法官回避。
近来，民告官的官司接的多了些，特别感觉在人民法院、人社局等部门里，“公平、正义”等变成了稀有资源。
未有判决，但已看到判决，我们已经做好上诉准备。
张士谦 闫翠荣
石家庄市工伤职业病法律援助与研究工作站
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