【案情】

刘某为某建筑工程有限公司的一名升降机女操作工。某天上午十时许，刘某在工作期间被工地上喂养的一只小狗咬伤左手，伤后刘某仅用清水对伤口进行简单冲洗，未注射狂犬疫苗。两个月后，刘某在工地工作时病情发作被送往医院诊治，经诊断为狂犬病临床病例，一天后不治而亡。后刘某亲属向山东省日照市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，该局于两年后作出工伤认定决定书，认定刘某所受伤害为工伤。刘某所在单位不服，向市政府申请行政复议，市政府维持了该工伤认定决定。刘某所在单位仍不服该行政复议决定，向山东省日照市东港区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市人社局作出的该工伤认定决定。

【审理】

法院审理认为，刘某在工作期间因患狂犬病突然死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”，应当认定为视同工伤。后经法院主持调解，刘某亲属与其所在单位达成和解协议，由所在单位一次性补偿刘某亲属各项损失共计30万元，该案最终以双方和解方式结案。

【评析】

1、刘某因突发狂犬病死亡能否认定为工伤

《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”应视同为工伤。该条所指的“突发疾病”是指上班期间突然发生任何种类的疾病，一般多为心脏病、脑出血、心肌梗塞等各类突发性疾病，当然也包括突发性狂犬病。刘某在工作时间因突发狂犬病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，属于视同工伤的情形，应当认定为工伤。

2、被告逾期作出的工伤认定决定是否违反法定程序

《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。原告主张，第三人刘某亲属向被告提出认定工伤申请后，被告于两年后才作出工伤认定决定。按照《工伤保险条例》的规定，被告做出工伤认定的时间超出了法定期限，属程序严重违法，依法应予撤销。经法院审理认为，从立法者在立法时确定工伤认定程序办理期限的目的看，是为了提高工作效率，防止劳动保障行政部门无故拖延办理，损害劳动者、用人单位的合法权利，其立法意图是为了保护劳动者、用人单位的合法权利。对于超过规章规定的期限作出的工伤认定决定，如果一律以违反法定程序而撤销，将会使劳动者、用人单位的合法权益得不到及时保护，也不符合行政效率原则，造成行政资源的浪费。本案中，被告市人力资源和社会保障局虽然逾期作出工伤认定决定，属于程序上存在些许瑕疵，但从诉讼经济和行政效率角度出发不宜撤销原工伤认定决定。

（作者单位：山东省日照市东港区人民法院）