申请工伤认定只要填一张工伤认定申请表、提供劳动关系证明、相关病历就可以;但有时,工伤认定过程可能持续数年之久。为了得到一个确定或满意的工伤认定结论,海南省海口市冯某家人奔走了6年,湖北省武汉市徐先生的家人也已耗时近两年。
据记者调查,从全国范围看,工伤认定的马拉松式过程并不鲜见。凭良心而言,出现工伤本是不幸,于当事人要饱受身心折磨,而对于涉事家庭而言,也未尝不是打击。尤其是,受伤严重者的家庭,更有可能导致负债累累,且家庭也可能遭致灭顶之灾。工伤保险,作为劳动者的重要保障,理应雪中送炭而不是雪上加霜。
缘何会出现马拉松式工伤认定?一则认定机构面临难题。主要表现为:信息不对称,所知晓的初始信息很少,难以清楚完整了解职工受伤事件的全貌;受调取证据的权限所限,给调查取证增添了难度;有权调查部门的不愿配合,从而使工伤认定步履艰辛。二则是现有《工伤保险条例》存在的规则漏洞。诚如媒体报道,对认定工伤的情形,采取列举式;对不予认定工伤的情形,也采取列举式,这就导致并不能穷尽工伤认定中的所有情形,造成了从表面看诸多“认定与不认定貌似都可以”的困局。还如,关于“工作时间、工作场所、工作原因”的认定存在较大争议,行政部门与审判机关没有统一的认定标准。三则与当事人的法律意识不强有一定关系。首先,根据工伤保险条例规定,用人单位应按时缴纳工伤保险费;其次,须认识到劳动合同对自己的重要性,这是维护自身权益的重要武器;再者,尽可能保存劳动关系证明、医疗诊断证明等相关证据,并及时申请工伤认定。
马拉松式的工伤认定,“困”住的不仅是申请认定人,还有工伤认定机构。从现实来看,工伤赔偿程序需要经过劳动关系确认、工伤认定、行政复议、行政诉讼(两审)、劳动争议调解仲裁、民事诉讼(两审)等程序。而其中,工伤认定程序繁琐是导致工伤赔偿程序复杂的关键所在,此“死结”不能有效打开,工伤待遇享受起来必然困难重重。
“工伤认定难”既有法律法规亟待完善的地方,也需部门行政效能亟待提升,用人单位也须积极作为。只要多方给力,受到伤害的劳动者就能少遭受一些“马拉松”之苦。更何况,工伤保险作为社会保险制度的一个组成部分,不能让“认定难”“过程繁琐”伤了人心。
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