工伤保险待遇能继承吗？
案情简介
    2007年7月，陈某到一家建筑公司承建的工地做木工，该公司没有与其签订劳动合同及缴纳社会保险费。同年11月，陈某在工作中受伤，后双方因是否存在劳动关系问题产生纠纷。2008年7月，陈某向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁，请求确认其与建筑公司之间存在劳动关系。同年9月，仲裁机构做出裁决确认双方存在劳动关系。2008年11月，陈某被认定为工伤，后被认定为七级伤残。2009年5月，陈某再次申请仲裁，要求依法享受工伤保险待遇。在仲裁审理期间，陈某因病死亡。陈某的妻子和女儿请求承继诉讼，并请求继承陈某依法应享受的工伤保险待遇。
争议焦点
    陈某生前应当享受的工伤保险待遇，其配偶和女儿是否可以继承？
案例分析
    在案件讨论中，存在两种意见。一种意见认为，陈某虽已死亡，但其生前应当享受的工伤保险待遇仍应由该建筑公司承担。其主要理由是，从时间上看，陈某的工伤认定及劳动能力鉴定结论作出后，该建筑公司就应当依法支付陈某各项工伤保险待遇。
    另一种意见认为，因为陈某已经死亡，其相应的民事权利能力也随之消亡，而工伤保险待遇是陈某生前的民事权利，其配偶和两个女儿不能继承，本案应当裁决驳回。
    笔者同意第一种意见，理由如下：
    从程序上分析，陈某的妻子和女儿要求承继诉讼符合法律规定．《劳动争议调解仲裁法》第二十五条规定："劳动者死亡的，由其近亲属和代理人参加仲裁活动。”可见，在诉讼过程中．作为公民的一方当事人死亡，劳动争议仲裁机构应当中止审理，等待继承人表明是否参加诉讼。本案中，陈某的妻子和两个女儿主动请求承继仲裁，仲裁机构应当准许，并继续审理。
    从实体层面分析，陈某的妻子和女儿应有权继承陈某的工伤保险待遇。按照《工伤保险条例》的规定，职工受到工伤的，其应当享受的待遇主要是三个“一次性补助金“，即由工伤保险基金支付的“一次性伤残补助金”以及解除或者终止劳动关系时由用人单位支付的“一次性工伤医疗补助金”和“伤残就业补助金”（由于本案工伤认定发生在2011年新《工伤保险条例》实施以前，本案的分析仍基于2004年颁布的《工伤保险条例》）。本案中，由于用人单位没有为职工缴纳工伤保险，因此，这三项待遇都应由用人单位支付。
    首先，从法律性质上讲，这三项待遇基于法律规定而产生，即申请人的请求权基础在于法律规定。从时间点来看，一次性伤残补助金自劳动者完成工伤认定及等级鉴定而有权请求，而一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金自劳动者与用人单位解除或终止劳动关系后就有权请求。因此，这三项待遇在作为申请人的陈某死亡之前就已经因法律规定而产生。之所以没有实际支付，是因为其后双方发生争议并进入诉讼，因此，陈某的死亡不应影响这三项待遇的给付。
    其次，从继承法的角度来看，继承是将死者生前的财产和其他合法权益转归有权取得该项财产的人所有的法律制度。我国《继承法》第二条规定，遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。本案中，陈某死亡时已经产生的三项待遇属于陈某的合法财产性权利，属于可继承的财产应无疑问。有疑问的是，这三项待遇是否具有人身专属性，即是否随陈某死亡而消灭？笔者认为，工伤保险待遇虽具有一定的人身专属性，但并非绝对不能继承，在它转化为特定的财产权利后即应当具有可继承性。在这方面可以参考侵权法的规定，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条第二款规定：“精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外”。
    最后，从立法目的考虑，有人认为，工伤保险立法的目的是最大限度地保护受到事故伤害的职工，陈某的配偶和两个女儿没有受到事故伤害，因此不应成为受益主体。这种观点没有注意到工伤职工受到事故伤害，实际上其家庭和近亲属同样受到伤害，包括因受害人受伤导致其家人因此减少或丧失的生活来源以及额外支出的费用等。如果在受害的工伤职工死亡后待遇就消灭的话，对于职工和其家庭来讲显然是不公平的。在实践中甚至会产生鼓励企业恶意拖欠职工工伤保险待遇直至其死亡的恶果，这是与工伤保险的立法目的相悖的。
作者   盛启发   王锋    曲云彪
单位   山东省烟台开发区人事劳动和社会保障局