由于农民工跨省流动性强，存在实际用工地与用人单位注册地相分离的情形，使发生异地工伤事故的农民工雪上加霜。

    根据 《工伤保险条例》第17条规定： “职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”也就是说，我国现行的工伤认定原则是以统筹地优先原则。这样的制度安排是与我国当前工伤保险制度建设相吻合的。目前，工伤保险基金实行属地管理，以中心城市或者地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。无论是用人单位缴费的标准调整，还是工伤职工的待遇享受，都要根据统筹地的经济社会发展水平确定。因此，就导致固定的统筹地与流动性工作之间产生矛盾，农民工发生异地工伤难以有效救治。

    针对这一难题，原劳动部在《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》 （劳社部发 [2004]18号）中明确规定： “用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”