工伤保险待遇“先行支付”何时落地实施？

    带着一脸的懊恼和沮丧，2012难10月17日，丁老师走出了河北省人社厅的大门。他告诉记者，虽然有了弟弟的工伤认定书，但目前仍不能享受工伤先行支付，一是国家人社部虽然出台了规章，但省里的相关规定还没有出台；二是用人单位不认可工伤认定书的结论，单位有权提起行政复议，或者行政诉讼，因此，工伤认定书尚不能算是最终有效的结论。

    2010年7月24日，丁老师的弟弟丁雄超在建筑工地上突发疾病，经抢救无效死亡。家里人和工友们都说这是“热死的”，得抬着尸体闹一闹，这样赔偿起来会快一些。当时，刚大学毕业的丁老师认为，还是应该依法办事。将弟弟的丧事办完后，丁老师作为代理人，替弟妹和两个侄子，踏上了依法维权之路。

外出打工意外身亡

   丁老师在大学毕业后当了老师，独身一人在石家庄打拼；而弟弟丁雄超早早结婚，有了两个儿子。丁雄超身体健壮，从来没有生过什么大病，干农活之余，他四处打工挣钱。

    2010年3月，经本村的赵某介绍，丁雄超到省会“公园首府”的建筑工地，从事钢筋工工作。他5月份的工资条显示，其月工资为4572元，由赵某发放。

    2010年7月24日下午，丁雄超所在22楼的建筑工地完全在太阳的暴晒之下。下午4点半，丁雄超和工友们来到工地开始绑钢筋的工作。他们头顶烈日，汗流浃背。因安全头盔不透气，没人愿意戴在头上。大约5点的时候，丁雄超告诉工友说自己有点头晕，可能是“中暑”了，要休息一会儿。大约10分钟后，工友们发现丁雄超意识不清，不能认人，并伴有呕吐现象。工友将丁雄超背到一楼后，立刻拨打了120急救电话，救护车很快将丁雄超送至距工地最近的省医大一院。

    在急救车上，随车医生对丁雄超进行了心电图等检查，并进行简单治疗。省医大一院急诊科经CT等检查，当班的神经外科刘医生在当日19点42分对丁雄超做出初次诊断：“脑血管病，右侧丘脑出血破入脑室伴脑室铸型，梗阻性脑积水……”（即常说的“脑溢血”或“脑出血”）初诊后，其被住院收治，当晚进行了外科手术。

   7月26日下午5点多，家人办理了出院手续。同日晚7点37分，丁雄超经新乐市医院抢救无效（抢救达30分钟），宣告临床死亡。

维权路上一波三折

因病过世，能不能算工伤？

    丁老师首先找到省会劳动行政部门，得到的答复是死者没有签订书面劳动合同，并且涉及建设工程分包，劳动关系不明确，建议先通过劳动仲裁确认劳动关系。

    2011年1月12日，在劳动仲裁庭，丁老师第一次知道了建筑业用工的“水”有多深、有多混——“公园首府”工程总承包是“三建公司”，“新石旭东建筑劳务公司”分包了其中的劳务，再下面是班组长（包工头），再下面是赵某，然后才是丁雄超这样的打工者。

    早在2006年，建设行政部门就雄心勃勃地宣布，“包工头”将退出历史，但是现实中，“包工头”只是从纸上退出去了，像丁雄超他们这样的打工者，其打工的途径和待遇并没有什么实质性变化。如果不发生工资拖欠或伤人事故，这些打工者或许将永远被人们忽视他们的存在。

    劳动仲裁的结论是死者丁雄超与“三建公司”存在事实劳动关系。为此，“三建公司”诉至法院，而一审结论却是双方不存在劳动关系。

    丁老师想不通，基础工程和主体工程应当由总承包亲自完成，禁止再发包或分包给他人，这是国家的强制规定，据此和弟弟产生劳动关系的就应该是“三建公司”，法院怎么就判不存在劳动关系呢？为此，丁老师代表弟妹向石家庄市中级法院提起上诉，后来又撤回了上诉。

    2012年1月初，丁老师以分包商“新石旭东建筑劳务公司”为用人单位，提出了工伤认定申请。但是，一系列争议仍然存在，比如，死者是不是中暑死亡，是不是在48小时内抢救无效死亡的，48小时又该从何时起算……今年6月25日，石家庄市人社局做出127号认定工伤决定书，认定丁雄超突发疾病死亡，符合相关规定，决定认定为（视同）工伤。

用人单位对此结论仍不服……

“工伤先行支付”何时落地

    两年半时间过去了，丁老师的依法维权，没有给弟妹和两个小侄子拿回去一分钱。他觉得很羞愧，常常自责不已。大学毕业四年多，他把大量的时间用在学习法律、网上查资料和四处奔走上，没有考虑过自己的婚姻问题。

    工伤职工流血又流泪，其背后是工伤索赔程序复杂、过程漫长。专业人士对此曾总结为：确认劳动关系，要经过一次劳动仲裁和两级法院审理，共三个程序阶段；申请工伤认定的行政程序阶段；不服工伤认定结论的，要经过一次行政复议和两级法院行政诉讼，共三次程序阶段；进行工伤等级鉴定程序阶段；工伤赔偿金额和相关待遇的争议，又要经过一次劳动仲裁和两级法院审理，也是三个程序阶段；最后是申请法院强制执行阶段。以上合计为12个程序阶段。如果再算上申请再审程序和工伤等级鉴定的异议程序，则时间会更长。

    鉴于这一现实，2011年7月1起施行的《社会保险法》规定了“先行支付”制度。即，被认定为工伤的职工或其近亲属，有权要求社会保险经办机构先行支付工伤待遇。对于未参加工伤保险社会统筹的用人单位，由社会保险经办机构追偿。同事，国家人社部门制订的部门规章《社会保险基金先行支付暂行办法》，对这一法律规定进行了细化。

   然后，丁老师在法律援助律师的帮助下，先后找到石家庄市和河北省相关部门，“尚未出台实施文件”成了解决问题的“拦路虎”。再者，行政机关做出的工伤认定结论的效力，律师们也产生了两种观点，一种观点是，只有等当事人的行政复议或行政诉讼完成之后，工伤认定结论才最终有效，才可以先行支付；另一种观点是，行政法律文书一旦作出，即拥有法律效力，社会保险经办机构就应先行支付工伤待遇。

   丁老师不禁疑惑，工伤“先行支付”制度，什么时候才能真正落地？立法者或是执法者是不是更应关注细节？“红头文件”迟迟不出台，是会伤了百姓对法律的热情……       河北工人报