唯监管机关履职，方破解职业病诊断难

案件经过
事情发生在一个贫困的农民老武（武官祥）身上，老武自1988年3月开始在北京市大台、木城涧煤矿从事井下采掘工作。工作期间月工资900元，并签订了劳动合同，缴纳了社会保险费。1997年5月合同到期后，公司无故将老武辞退。老武离职后一直在家务农。
2011年12月15日，老武感觉身体不适，便到北京市朝阳医院检查，检查出可能患有尘肺一期、双肺结核。之后，老武到石龙医院进行职业病诊断，被告知需提供劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检查结果等材料，否则无法进行职业病诊断。
老武多次到木城涧煤矿索要上述材料，煤矿皆以各种理由拒绝提供，被迫老武走上了艰辛的维权之路。

维权历程
第一站：北京市门头沟区安全生产监督管理局
2012年7月10日上午8点半，老武进入门头沟安全生产监督管理局。首先办公室人员接待了他。
办公室人员：什么事情呀？
老武：我要投诉，这是我的投诉申请。
办公室的人看过后答复：等等吧，我们9点才开始上班呢，一会儿上班了有专门的人接待你，你在大厅等会儿吧。
然后老武走出了办公室，在大厅等到专人接待，8点45分一名职业安全监督管理科的工作人员接待了他，并阅读了老武提交的投诉书。
工作人员：新《职业病防治法》从2011年12月份开始实施，但是《职业病防治法》规定的职权还没有划分到我们这，根据2007年北京市卫生局、北京市安全生产监督管理局联合发布的文件规定，该职权现在还属于卫生局，你应当去门头沟卫生局进行投诉。
老武：法律规定我到这投诉，我就到这投诉，你不能说你们内部职权还没有划分过来就不受理我的投诉。
经过一番理论，在9点20分时，职业安全监督管理科的刘科长打断了老武的谈话，刘科长重新接待了老武。
刘科长：刚才那名工作人员，是去年刚毕业的大学生，刚参加工作一年，工作经验不足，现在开始他与我讲的不一样的地方，以我讲的为准。
老武：好的。
刘科长：你的情况我也了解了，不是我们不管，是现在所有的煤矿都归北京市统一管理，我们区里管不了，你应该去找北京市煤监局。我再好心的给你们指条路吧，你可以去找下京煤集团信访办。
无奈之下，老武走出了门头沟区安全生产监督管理局。
第二站：京煤集团信访办。
2012年7月10日上午10点30分，老武走进了京煤集团信访办。一位女工作人员接待了他。
工作人员：你有什么事吗？
老武：我想做职业病诊断，单位不给我们提供材料。
工作人员：你写个申请吧。
写好后，老武：我这事情什么时候能解决呀？
工作人员：15日内通知你是否受理，60日内告知你处理结果。
老武怀着沉重的心情走出了京煤集团信访办。
第三站：北京市门头沟石龙医院。
2012年7月10日下午2点来到了石龙医院，经询问下午2点半上班，老武在大厅等候。2点15分，石龙医院职业病科刘科长打来电话。
刘科长：老武，你别找人了，我一个月之内肯定给你作出职业病诊断结果，你就在家耐心的等待吧。
老武：我就在咱们医院呢，我去您办公室说吧。
挂断电话后，老武走进了刘科长的办公室。
刘科长：老武，你的情况我已经给你报到京煤集团了。公司老总出差还没回来呢，你的职业病材料他们老总回来一签字就行了，你就回家放心的等吧。
老武：我都等了快4个月了，还让我等呀，有个具体时间吗？
刘科长：一个月内肯定给你出结果，不出结果你来找我。
老武：如果一个月后没有出结果呢？
刘科长：你的情况公司已经在开会讨论了，放心吧。一个月内一定出结果，不出结果你来找我，我随你处置。
老武无奈之下，只能相信刘科长的话，蓦然的离开了石龙医院。
第四站：北京市煤矿安全监察局（以下简称：北京市煤监局）。
2012年7月11日上午9点30分，老武来到了北京市煤监局的门口，门卫不让进。
门卫：先去那边登记去，登记让进了，拿出入条过来。
老武走进了隔壁办公室说明来历及情况后，领取了出入条走进了北京市煤监局。北京市安全生产监督管理局的工作人员接待了我们。
工作人员：您有什么事吗？
老武：我是来投诉的，我找北京市煤监局。
工作人员：我们北京市安全生产监督局和北京市煤矿安全监察局是合属办公，你先说说您的情况吧。
老武将情况详细的说明并提交了投诉书后，工作人员答复。
工作人员：你的情况还是找北京市煤矿安全监察局吧，这事归他们管，虽然我们是合属办公，但是分工不一样。他们在二楼，这会儿开会呢，11点才开完呢，你们等会儿吧。
等待永远是漫长的，时间终于到了11点，老武找到了北京市煤监局的办公室201室，敲门后老武走进了办公室，一个工作人员接待了他。
工作人员：有什么事吗？
老武：我是来投诉的。
工作人员看了投诉材料后，答复：你的情况属于职业病，应该找北京市安全生产监督管理局。
老武：北京市安全生产监督管理局我已经找过了，他们说这事归你们管，他们说煤矿的事都归你们管。
工作人员：我们只管煤矿的生产、安全，职业病这块我们不管，你还是找北京市安全生产监督管理局吧。
老武：你们的全称是北京市煤矿安全监察局，怎么就只管生产安全了呢，你们还应当监察呢，这就是你们监察职权范围内的事。
工作人员无奈请示了办公室的何主任，在经过何主任的同意后，留下了投诉书。
工作人员：你这事不一定归我们管，你先把材料放我们这，我们尽快给你交到有权管的部门。
老武：我得等多长时间呀。
工作人员：我们尽快吧。
老武：一周内行吗？
工作人员：一周内应该没问题，放心吧，我们尽快给你解决。不管归不归我们管，我一周内都给你回复。
老武这才走出了北京市煤监局。

进展
上周老武接到煤矿人事科长电话，被通知到煤矿收取职业病诊断资料。
点评：
究竟是什么导致了老武维权之路的艰难？
《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条明确规定：“用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料；”可见，用人单位对职工的职业病诊断，有义务提供所需材料，但哪个单位甘心“自证其罪”？没有相应的监督，是无法促使用人单位履行这一义务的。没有监督，义务只是一纸空文。
那么，如何促使监管部门的履行监督呢？
《中华人民共和国职业病防治法》第四十八条明确规定：“安全生产监督管理部门应当监督检查和督促用人单位提供上述资料”。正是有了这样的规定，老武才有了以上“拜访”各安监履行监督职责的经历。
从上述我们看出，若使监督机关履行本职工作，还不是那么容易。对于老武来说，只能根据案件的处理结果，是否选择行政诉讼，起诉这些监督部门行政不作为，因为老武已无路可走。

张士谦 贾成龙
2012年7月16日