《社会保险法》中滞纳金条款的适用时间

  《社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”人社部《实施（中华人民共和国社会保险法)若干规定》（人力资源和社会保障部令第1 3号）第二十条也规定：“职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴。用人单位未依法代扣代缴的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。”《社会保险法》是从2011年7月1日起施行的，那么用人单位之前未按时足额缴纳社会保险费，也未代扣代缴社会保险费的，是否应当征收滞纳金，应如何适用相关规定？
    法律的适用具有时间效力范围，原则上仅适用于其生效之后发生的行为和事实，即不溯及既往。人社部<实施（中华人民共和国社会保险法>若干规定>（人力资源和社会保障部令第13号）第二十九条规定：“201 1年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”该规定采纳了法不溯及既往这一一般原则，是正当的。
    对20 1 1年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为应如何处置，是否征收滞纳金，应适用此前的相关规定。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”根据该条例，滞纳金并不当然缴纳，仅在用人单位不履行社会保险行政部门限期缴纳通知后发生。要注意的是，该条例是1999年1月22日颁布施行的。
    在查处包括社会保险违法行为在内的劳动用工违法行为时，劳动部门更多适用的是<劳动保障监察条例》。该条例第二十七条规定：“用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。”根据该条例，罚款是与责令改正同时进行的。该条例规定的罚款数额是非常大的。例如，某公司有10人未缴纳社保费，平均月工资2000元，未缴纳时间有3年，该公司少缴社保费约为21万元，而罚款最少为72万元，最多为216万元。如果罚款实施，一个小型或微型公司足以破产。要注意的是《劳动保障监察条例》自2004年12月1日起施行，根据新法优于旧法的基本原则，《劳动保障监察条例》应优先于《社会保险费征缴暂行条例》适用。
    在实践中，由于《劳动保障监察条例》的处罚过于严厉，罚款规定基本上没有执行，主要是责令用人单位补缴，同时补缴相应的利息收入。对于滞纳金则主要按照《社会保险费征缴暂行条例》规定执行。
      来源：中国社会保障