实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（征求意见稿）

关于《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定（草案）》的说明

2010年10月28日，第十一届全国人大常委会审议通过了社会保险法，将自2011年7月1日起施行。为了确保社会保险法的顺利实施，我们研究起草了《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定（草案）》（以下简称草案）。草案主要规定了以下内容：
一、为了进一步维护参保人员权益，对社会保险法规定的相关待遇作了进一步细化
（一）规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇。草案第三条规定，参加职工基本养老保险的人员，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性补缴至满十五年。对于未继续缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足十五年的人员，草案第四条规定，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。对于不愿意延长缴费至满十五年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，草案第五条规定，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。
（二）明确职工医保缴费年限按各地现有规定执行。实践中，大部分统筹地区都对退休人员享受医疗保险待遇的最低缴费年限作了相关规定。因此，草案第九条规定，社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地现有规定执行。
（三）明确了非本人意愿中断就业的具体情形。根据社会保险法第四十五条规定，“非因本人意愿中断就业”是失业人员申请领取失业保险金的条件之一。为了使这一规定更具可操作性，草案第十六条规定了六种属于非因本人意愿中断就业的具体情形。
（四）规定了个人权益记录寄送方式。社会保险法第七十四条规定，社会保险经办机构应当定期将个人权益记录单免费寄送本人。草案第十九条进一步明确，社会保险经办机构应当每年至少一次将参保人员个人权益记录通过邮寄方式寄送本人。另外，社会保险经办机构还可以通过手机短信或者电子邮件等方式向本人发送参保人员个人权益记录。
二、为了规范管理，对社会保险法相关规定作了进一步明确
（一）规定了社会保险基金预算、决算草案的编制程序。草案第十八条规定，社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(国发〔2010〕2号)的规定执行。
（二）明确个人账户不得提前支取和个人账户余额继承办法。草案第一条规定，参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄前离境定居的，其个人账户予以保留；达到法定退休年龄的，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。同时，明确参加职工基本养老保险的个人死亡的， 个人账户中的余额可以全部继承。
（三）明确了养老保险关系转移接续的具体办法。草案第八条规定，参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业的，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付，具体办法按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)执行。
（四）规定了社保机构及其工作人员的保密义务。草案第二十条规定，社会保险行政部门及其工作人员对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规进行监督检查，以及对社会保险基金收支、管理和投资运营情况进行监督检查，社会保险经办机构及其工作人员在办理社会保险登记、核定社会保险费、征收社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续、管理数据库和开展信息应用查询等过程中，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。
三、为了使社会保险法更具可操作性，对有关内容作了解释性和补充性规定
（一）对有关内容作了解释性规定。例如，草案第二条规定,社会保险法第十五条规定的统筹养老金，即现行制度中的基础养老金，基本养老金计发办法不变;草案第十四条规定，社会保险法第三十八条第八项中的因工死亡补助金是指《工伤保险条例》第三十九条的一次性工亡补助金，标准为工伤发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍；草案第十五条规定，社会保险法第三十九条第一项治疗工伤期间的工资福利包括《工伤保险条例》第三十三条规定的职工在停工留薪期内应当享受的工资福利和护理等待遇；草案第二十九条规定了社会保险法有关条款中有关行政部门的含义。
（二）对有关内容作了补充性规定。例如，草案第十三条明确了社会保险法第三十七条第二项中的醉酒的认定标准；草案第二十二条、第二十五条规定了用人单位未依法代扣代缴职工社会保险费、未按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人等违法行为的法律责任。

  实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定（征求意见稿）

为了实施《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法），制定本规定。

第一章  关于基本养老保险

第一条 [个人账户不得提前支取]职工基本养老保险个人账户储存额不得提前支取。参加职工基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄前离境定居的，其个人账户予以保留；达到法定退休年龄的，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。
参加职工基本养老保险的个人死亡的，个人账户中的余额可以全部继承。
第二条 [统筹养老金]社会保险法第十五条规定的统筹养老金，即现行制度中的基础养老金，基本养老金计发办法不变。
第三条 [缴费不足十五年人员的继续缴费办法]参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性补缴至满十五年。
第四条[未继续缴费的转接办法] 参加职工基本养老保险的个人，社会保险法实施后达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年且未依照前条规定延长缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足十五年的，可以申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。
第五条[不愿继续缴费或转接人员的处理]参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年且不愿意延长缴费至满十五年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。
第六条[溯及力]社会保险法实施前达到法定退休年龄、缴费不足十五年的个人，已经一次性领取养老保险待遇并终止基本养老保险关系的，不再办理一次性补缴或者延长缴费手续。
第七条 [缴费不足十五年跨省流动就业的参保人员的待遇领取地的确定]参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业的，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)有关规定，确定待遇领取地后，按照本规定第三条、第四条办理。
第八条 [养老保险转移接续的具体办法] 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业的，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付，具体办法按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(国办发〔2009〕66号)执行。

第二章  关于基本医疗保险和生育保险

第九条 [缴费年限]社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地现有规定执行。
参加职工基本医疗保险的个人，基本医疗保险关系转移接续时，在不同地方缴纳基本医疗保险费的年限累计计算。
第十条  [急诊、抢救的医疗费用] 参保人员因急诊在非协议医疗机构发生的医疗费用，符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。
参保人员因抢救使用的药品可以适当放宽范围，具体管理办法由各统筹地区根据当地实际情况制定。
第十一条 [基本医疗保险和生育保险合并实施] 有条件的地区，可以将基本医疗保险和生育保险合并实施。

第三章  关于工伤保险

第十二条  [在两个或者两个以上用人单位同时就业的职工的工伤保险待遇]职工（包括非全日制从业人员）在两个或者两个以上用人单位同时就业的，依法应当由用人单位承担的工伤保险待遇，由发生工伤事故时工作的单位支付；发生工伤事故时工作单位不确定的，由各工作单位共同分担。
第十三条  [醉酒的认定]社会保险法第三十七条第二项中的醉酒标准，按照《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》国家标准（GB19522-2004）执行。公安机关交通管理部门、医疗机构等有关单位出具的检测结论、诊断证明等材料，可以作为认定醉酒的依据。
第十四条  [因工死亡补助金]社会保险法第三十八条第八项中的因工死亡补助金是指《工伤保险条例》第三十九条的一次性工亡补助金，标准为工伤发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。
第十五条 [治疗工伤期间的工资福利]社会保险法第三十九条第一项治疗工伤期间的工资福利包括《工伤保险条例》第三十三条规定的职工在停工留薪期内应当享受的工资福利和护理等待遇。

第四章  关于失业保险

第十六条  [非本人意愿中断就业]失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的包括下列情形：
（一）根据劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（二）被用人单位根据劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的；
（三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的；
（五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十七条 [失业保险缴费年限的计算]失业人员领取失业保险金后重新就业的，再次失业时，缴费时间重新计算。失业人员因累计缴费不满一年未领取失业保险金，重新就业并参保的，缴费时间累计计算。

第五章   关于基金管理和经办服务

第十八条 [社会保险基金预决算]社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》(国发〔2010〕2号)的规定执行。
第十九条  [个人权益记录寄送] 社会保险经办机构应当每年至少一次将参保人员个人权益记录通过邮寄方式寄送本人。另外，社会保险经办机构还可以通过手机短信或者电子邮件等方式向本人发送参保人员个人权益记录。
第二十条 [保密义务]社会保险经办机构及其工作人员在办理社会保险登记、核定社会保险费、征收社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续、管理数据库和开展信息应用查询等过程中，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露下列信息：
（一）涉及用人单位商业秘密或者公开后可能损害用人单位利益的信息；
（二）涉及个人权益的信息；
（三）涉及举报人和投诉人的信息。
社会保险行政部门及其工作人员对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规进行监督检查，以及对社会保险基金收支、管理和投资运营情况进行监督检查，应当按照前款规定履行保密义务。

第六章  关于法律责任

第二十一条 [拒不出具终止或者解除劳动关系证明的法律责任] 用人单位在解除或者终止劳动合同时拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。
第二十二条 [未代扣代缴的法律责任]用人单位未依法代扣代缴职工社会保险费的，由社会保险费征收机构责令用人单位限期代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。用人单位不得要求职工承担滞纳金。
第二十三条 [延期缴费]用人单位因不可抗力造成生产经营出现严重困难的，经省级人民政府社会保险行政部门批准后，可以暂缓缴纳一定期限的社会保险费，期限一般不超过一年。暂缓缴费期间，免收滞纳金。到期后，用人单位应当补缴相应的社会保险费。
第二十四条 [担保协议期间社会保险]用人单位按照社会保险法第六十三条的规定，提供担保并与社会保险费征收机构签订延期缴费协议的，免收缓缴期间的滞纳金，其职工在缓缴期间依法享受相应的社会保险待遇。
第二十五条 [未告知的法律责任]用人单位未按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人的，由社会保险行政部门责令改正；逾期不改的，按照《劳动保障监察条例》第三十条的规定处理；给职工造成损失的，用人单位应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 [骗取社会保险基金支出的法律责任]医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。对与社会保险经办机构签订服务协议的医疗机构、药品经营单位，由社会保险经办机构解除与其签订的服务协议。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，由社会保险行政部门建议授予其执业资格的有关主管部门依法吊销其执业资格。
第二十七条 [对基金违规的查处]社会保险行政部门发现有下列违法隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的情形，应当按照社会保险法第九十一条的规定查处：
（一）社会保险费征收机构、社会保险经办机构及其工作人员，将应征和已征的社会保险基金，采取串通、隐藏、非法放置等手段，未按规定征缴、入账的；
（二）社会保险经办机构、社会保险基金管理、投资运营机构及其工作人员违规将社会保险基金转入非社会保险基金专户的；
（三）社会保险费征收机构、社会保险经办机构和社会保险基金管理、投资运营机构的工作人员将社会保险基金侵吞为个人所有的；各项社会保险基金互相挤占的；其他社会保障基金挤占社会保险基金的；
（四）社会保险费征收机构、社会保险经办机构和社会保险基金管理、投资运营机构及其工作人员将社会保险基金用于平衡财政预算，兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用的；
（五）社会保险基金投资运营机构违反国家规定的投资运营政策的。

第七章  其   他

第二十八条 [社会保险争议的处理]职工与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依照劳动争议调解仲裁法、劳动人事争议仲裁办案规则的规定，申请调解、仲裁，提起诉讼。
职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。
第二十九条 [部分条款中有关行政部门的含义] 在社会保险经办机构征收社会保险费的地区，社会保险法第六十三条、第八十六条、第九十条中的有关行政部门是指社会保险行政部门。
第三十条  [用人单位欠缴的溯及力]2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行。
第三十一条 [施行日期]本规定自2011年7月1日起施行。