建议在疑难复杂工伤中推行“听证”

   工伤案例千差万别，工伤认定具有“刑侦”和“判决”的特点。工伤认定尤其是疑难复杂工伤的认定往往是“仁者见仁，智者见智”，真假难辨，是非难明。随着经济社会发展的多元化，疑难复杂的工伤案件呈逐年上升趋势，各地因工伤认定引起行政复议和行政诉讼也逐年增多。将“听证”在疑难复杂工伤认定中加以推行是可行之举，在部分地区试行，已经收到很好的效果。

 “听证”和“沟通”在工伤案件认定中应用的主要做法：

    一、主要做法
    1、举证。根据案情需要，要求双方当事人承担各自应该承担的物证、人证及其它的证明材料，确保听证时人证、物证俱全。
    2、调查。深入事故的第一现场，调查事故发生的时间、地点，事故发生的原因，目击者现场目击情况，目击者与双方当事人是否有利害关系等等，了解每个蛛丝马迹，做到慎密、周到、全面。
    3、核证。根据现场调查情况，对双方当事人提供的证据进行真伪辨别。哪些证据是有效的，哪些证据是无效的，哪些是伪证，无效证据要求当事人提供有效证据，对伪证要做到心中有数，在听证时要有意识的设计提问内容将其识破。
    4、开听证会。听证会分为三个层面：（1）由当事人双方参加的听证会；（2）由双方当事人律师参与的听证会；（3）由法制办、法院、工伤认定专家参加，双方律师参与的听证会。
    听证会程序包括：主持人讲话→双方陈述→双方举证→双方责证→补充说明→主持人提问→双方小结→主持人归纳总结。特别复杂疑难案件需法院、法制办、工伤认定专家的书面意见和理由等。
    5、沟通。工伤认定涉及到方方面面的单位和个人，沟通需贯穿工伤的受理、调查、取证、核实、听证、下达文书、送达等全过程，包括与当事人双方进行沟通，与医院、公安交管部门、职业病鉴定机构的沟通，与上一级工伤认定行政部门、法制办、法院进行沟通。我们目前工伤行政复议、行政诉讼多的主要原因是双方当事人对某一工伤政策不了解，当事人双方为某一行为，某一句话，为争“一口气”，或者认定适用条款、认定程序、认定时效不合规引起的，工伤目前有两种倾向，一种是参加工伤保险的职工，单位或“好事者”往往“千方百计”向工伤靠；另一种没有参加工伤保险的单位或“好事者”想方设法不让认定工伤，特别可恶的是一些“专家”、“同行”、“业内人事”帮助提供假的“交通事故认定书”、“交通事故逃逸证明”、“职业病诊断证明”、“证明材料”，甚至有的伪造“现场”，目前我们没有职能，也没有精力用在打假上，更不能指责某某部门如何，怎样怎样，只有通过沟通协调，通过认真过细的工作去伪存真，通过听证将假的东西过滤掉。

    二、听证、沟通要注意的几个问题
    1、坚持原则性和灵活性的结合。在大事大非问题上，要讲究原则，在非原则问题上要灵活。因为我们工伤认定工作也需要相关部门的支持和配合，也需要当事人和单位的理解，单位也有单位的难处，但同等情况下，应倾向弱势群体——受伤害职工。
    2、要查明事实，分清是非。听证、沟通必须建立在查明受伤经过的基础上，只有搞清事实，弄清是非曲折，才能做好说服劝导工作，工伤保险政策讲解宣传工作，才能让对方心服口服地承担责任和义务，听证、沟通才具有针对性。因此，查明事实是工伤认定中的关键。
    3、要注意技巧。工伤听证、沟通实质上就是化解双方的意见分歧，认清事实真象，去除假象，讲明道理，在双方当事人在场的那种氛围下，让当事人双方将“冤”诉出来，将“苦”讲出来，通过双方当事人的“听”了解整个案件的来龙去脉，通过“讲”明了是非曲折，因此要求主持听证会的同志要讲究技巧，力求艺术，注意提问询问的方式方法，注意听证会的气氛，围绕中心议题，开始听证，力争用“中性”语言，纠正、点破对方错误要委婉，让对方不失“面子”，让其心服诚服，通过双方的举证、责证、旁证叙述，分清曲折，提问既要循循善诱，又要击中问题要害，在不伤和气的情况下解决问题，切不可让双方当事人情绪激动，使听证会无法进行。

    三、工伤听证、沟通的益处
    1、通过听证、沟通有利于弄清事实真象，减少因工伤认定引起行政复议和行政诉讼及上访事件的发生。
    2、有利于工伤职工下一步的工伤鉴定和待遇结算，缩短受伤职工的发生工伤到待遇结付的时间，工伤职工可避免“一裁二审”、行政复议，行政诉讼，恶意走程序的“磨难”，有些工伤职工就是“耗不起”，丧失了对伤害维权的信心，放弃权益追诉。
    3、有利于提高工伤认定的准确性，通过听证、沟通听取当事人和相关部门的意见，可集思广益，防止误定误判，可将工伤案件办成“铁案”。
    4、有利于当事人双方、劳动保障部门与当事人双方关系的和谐。通过听证、沟通协调，可减轻或消除当事人双方对立不满情绪，将矛盾弱化，特别是“无理”一方又顾及了面子，在不伤和气的情况下达成谅解，避免由于双方意见分歧过大，强行下达工伤认定结论导致双方或三方关系紧张。

    四、需说明的几个问题
    1、进行工伤认定的听证、沟通必然需要投入大量的人力、物力、财力和时间，与目前工伤认定一条线人手紧张，调查取证经费困难是一对矛盾。
    2、工伤认定听证、沟通是针对复杂、疑难的工伤案件的一种尝试，不是万能良方，需在实践中尝试更多更好的办法，以便减少工伤错案，工伤行政复议，行政诉讼的发生。
    3、工伤认定的听证、沟通需方方面面领导的重视和制度完善。