2011年7月1日实施的《社会保险法》，出现工伤保险先行支付制度，即单位没有参加工伤保险的，职工发生工伤后，用人单位不承担工伤保险待遇的，由工伤保险基金先行向工伤职工支付工伤待遇的制度，这被认为是工伤劳动者保护史上的里程碑，政策一出，一片哗然。

    日前，北京义联劳动法律援助与研究中心发布了《工伤保险待遇先行支付制度2011年~2012年实施情况调研报告》，先了解统计的数据。

1、浙江宁波、温州，山东淄博，云南丽江4个城市的人社部门受理了工伤保险待遇先行支付申请，宁波和淄博已分别向申请人先行支付了99200元和55860元工伤待遇。威海市、厦门市、河池市还出台了针对工伤保险待遇先行支付的实施细则。
2、目前表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请的城市仅有28个，占11.4%；明确表示“不可以”申请的城市则多达190个，比例高达77.2%。此外，超过一成的城市表示“不确定”、“不知道”等。仅有9个城市出台了有关工伤保险先行支付的实施细则，占4.4%。高达88.3%的城市，明确表示没有实施细则。 3、78.6%的工伤劳动者表示没有听说过《社会保险法》，91.8%的工伤劳动者根本不知道先行支付制度。
4、对9个城市的人社部门进行实地走访后发现，有8个从未在办事大厅的宣传栏贴出先行支付制度的规定，有1个表示“以前贴过，但因时间久远所以撤下了”。对网站的调查显示，在277个有官方网页的地级市人社部门中，仅有13.7%的城市在网站上贴出了《社会保险基金先行支付暂行办法》。
法律实施近一年来，这一制度落实程度很低，配套建设不到位，很多未参保工伤劳动者救治和生活陷入了困境。

     一个国家的法治程度，不仅体现在立法上，更体现在法律的落实上。一部关系亿万劳动者切身利益的制度，立法一年多，执行者少的可怜。问其原因，我们听到执法部门更多的还是“实施细则”不完善。
工伤赔偿法律网在从事工伤、职业病维权过程中，多个案例向社保经办机构申请过工伤保险先行支付，这些经办机构更多的担心，一是、工伤保险基金支付没有参加工伤保险的职工的工伤待遇，会使基金里的钱大量外流，给自己收支平衡的职责带来压力；二是、工伤保险基金先行支付工伤待遇后，恐难向用人单位追偿。

     《社会保险法》出台之后，确实有人质疑这项制度可能无法准确落实。考虑到缺少实施细则，操作性不强，于是出台了相应的《社会保险法实施条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》以保证这项制度的实施，所以，并非现在没有实施细则。制度实施到这种地步，值得深思。