很多工伤职工，在申请工伤认定的时候，都会遇到这样的问题，就是劳动保障行政部门要求申请人出具“证人证言”。否则，工伤认定部门就会很慷慨的给你发一张《工伤认定申请材料补正通知书》。

“证人证言”是否是申请工伤认定必须提交的材料呢？

  《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。在这里，我们并没有看到申请工伤认定要提供“证人证言”。

  《工伤认定办法》第五条规定：提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。在这里，我们同样没有看到申请工伤认定要提供“证人证言”。

“证人证言”是如何成为申请工伤认定必交材料的呢？

    就石家庄地区为例：一旦提出上述的法律依据，这些地区的劳动保障部门会理直气壮的拿出一张他们自制的《石家庄市工伤保险宣传材料之一》的宣传小册子。

是不是地方法律规定必须提交“证人证言”呢？

  《宣传材料》列明申请工伤认定需要提交的材料中，关于“证人证言”这一项是这样表述的：“现场目击证人出具的证人证言（附上证人的身份证复印件和联系电话）及其他旁证材料（如：物证、书证、照片、录音等）”，从上述文字表述来看，很明显，是在有“现场目击证人”的情况下，才可能出具“证人证言”。我们不难想象，发生工伤时，没有现场目击证人的，就可以不提交“证人证言”。

    做一假设，100名煤矿工人下井全部遇难，难道因为没有现场目击证人，就不能申请工伤认定吗？发生工伤后，多数工友害怕作证后遭到老板的报复，不便作证。难道老板恐吓其他职工，让其他职工不去为工伤职工作证，就可以不用承担工伤待遇了？

    深层次分析，上述问题难道我们的这些主管部门没有意识到吗？我想不是的，更多的恐怕还是执法僵化、推脱责任、怕承担责任。

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    工伤法律门户张士谦律师

    2010年7月14日