申请工伤认定是否必须提交证人证言？

    发生在河北省境内，尤其是石家庄地区的工伤事故，在申请工伤认定的时候，都会遇到这样的问题，就是劳动保障行政部门要求申请人出具“证人证言”，否则，就会很慷慨的给你发一张补正通知。真是令人哭笑不得。

“证人证言”是否是申请工伤认定是必须提交的材料呢？

    我们先来看《工伤保险条例》，第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。可见并没有要求“证人证言”。

    我们再来看《工伤认定办法》，第五条规定：提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。同样，并没有要求“证人证言”。

“证人证言”是如何成为石家庄地区申请工伤认定必交材料的呢？

    一旦提出上述的法律依据，这些地区的劳动保障部门并非哑口无言，反而振振有词。他们会理直气壮的拿出一张他们自制的《石家庄市工伤保险宣传材料之一》的宣传小册子。

是不是地方法律规定必须提交“证人证言”呢？

    《宣传材料》上明确申请工伤认定需要提交的材料中，关于“证人证言”这一项是这样表述的：“现场目击证人出具的证人证言（附上证人的身份证复印件和联系电话）及其他旁证材料（如：物证、书证、照片、录音等）”，从上述文字表述来看，很明显，是在有“现场目击证人”的情况下，才可能出具“证人证言”。我们不难想象，发生工伤时，没有现场目击证人的，就可以不提交“证人证言”。做一假设，100名煤矿工人下井全部遇难，难道因为没有现场目击证人，就不能申请工伤认定吗？发生工伤后，多数工友害怕作证后遭到老板的报复，不便作证。难道老板恐吓一下其他职工，让其他职工不去为工伤职工作证，就可以不用承担工伤待遇了？荒唐！

     深层次分析，上述问题难道我们的这些主管部门没有意识到吗？我想不是的，更多的还是执法僵化；还是推脱责任，怕承担责任。一旦有了证人证言，就可以走马观花似的进行电话询问后做出工伤认定决定。这种思想要不得！执政为民的思想要体现在具体工作中，而不能仅停留在口号中!

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工伤赔偿法律网张士谦律师

2010年7月14日